五金之家讯：用“PPP基本法”消除民资观望情绪

日前，李克强总理主持召开的国务院常务会议通过了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，提出用制度创新激发民间投资活力。该法规被认为是推进公私合营模式(Public-Private-Partnership，简称PPP)的基本法。

政府举债搞基础设施建设的时代已经过去了，公共财政也无足够的容量和能力去投资，怎么办?PPP模式是很好的选择，西方市场经济成熟的国家早就在做，中国“拿来主义”显然是合适的。正因为如此，十八届三中全会以来，很多政府部门的文件中都明确了要发展PPP模式。

但长期以来，囿于一些政策性限制，一方面基础建设工程存在政府主导的惯性，另一方面民间资本也有疑虑。其中的关键所在，便是这种合作模式缺乏有效的制度化合作基础，以及权利与义务分割清晰的契约精神。简言之，若无合作共赢的基础，PPP模式只能流于纸面上，而不能变成现实的合作行动。

如今，宏观经济形势给决策层高效推进PPP模式提供了现实可行性。一是地方债规模高企，各地面临着削减地方债规模的迫切任务。而决策层也将控制债务规模纳入对地方政府的政绩考核中。与此配套的是，地方紊乱的融资平台被清理，各地举债发展的惯性被斩断。

二是楼市依然处于疲弱态势，尤其是二线以下城市，各地土地财政收入大幅减少，用以偿还地方债的财源通道日益逼仄。

三是中央和地方财政也在下降。据统计，2014年全国财政收入同比增长8.6%，创23年来新低。而截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务达20.70万亿元。

在此形势下，靠政府融资和公共财政进行基础设施建设，显然是有心无力。但是为了稳增长，货币政策和财政政策的“双宽松”又是必要的手段。近期的大幅降准和之前的“3˙30”楼市新政、地方债置换计划，都是为了达到一个目的：增加资本流动性，让宽裕资金进入良性的投资领域，而不是涌向过剩产业。

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