五金之家讯：政府补贴能否促进新能源产业发展?信奉自由市场的经济学者，对政府税收或者补贴，通常持非常审慎的态度，唯有存在外部性的情形是个例外。外部性是典型的市场失败现象，税收和补贴是纠正外部性的有效手段。如果新能源的发展具有正的外部性是个共识，那么经济学理论应用的自然结论是：补贴是必要的。打着张扬正外部性的旗号设立的政府补贴，在制度设计上，必须以是否鼓励了正外部性为导向；在效率评估上，必须以是否鼓励了正外部性为标准。

新能源发展正向外部性

那么让我们看看新能源发展正向外部性的主要体现。

首先是环境的正向外部性。太阳能和风能等新能源的环境友好性，是使其区别于化石能源的主要特征。环境收益不能明确地划归个人所有。例如，使用太阳能电力的消费者，在使用效用上，与使用煤电的消费者并没有什么不同。太阳能发电的环境收益归于全社会，并不归于个体消费者所有。因此，个体消费者不会愿意为使用太阳能电力而多支付钱。这样，太阳能电力的使用就无法达到社会最优的水平。在这种情况下，政府补贴成为必要。但要注意，补贴鼓励的是环境收益。

其次是技术发展的正向外部性。如前所述，新能源技术使用的部分收益归全社会所有，所以，新技术开发并不能得到与其创造的社会收益相称的货币回报，这会导致技术创新供给不足。而且，不合理的投资回报预期会弱化企业在新能源研发上投入的动机。新能源发展与国家战略密切相关。企业组织的科研突破，从全社会角度看，要尽快地推广。因此，如果政府想要缩短企业的专利期限和范围，必须在科研上对企业进行补贴。但要注意，补贴鼓励的是科学研发。

光伏产业补贴被广为诟病，并没有什么冤枉。

首先，光伏产品的环境收益来自其使用阶段。但是我国并不是光伏产品的使用者。我们的光伏组件产品90%出口，全球光伏系统70%的新安装量在欧洲。所以，我们只是光伏产品的制造大国。而且，光伏产品的制造过程是高污染和高耗能的。认识到这些，我们非常清楚地看到，我们的补贴鼓励的不是正向的环境外部性，而是反向的环境外部性。

其次，光伏产业技术壁垒最大的两块在于原料和设备。我国光伏产业发展了这么多年，作为主要原料的多晶硅仍然依靠进口；光伏产业设备仍然主要来自国外供应商。我们所谓的“光伏产业”主要是光伏电池的制造和光伏组件的生产。认识到这些，我们非常清楚地看到，我们补贴鼓励的不是科学研发，而是传统的制造业。

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