五金之家讯：在光伏企业债务高企，频频接到退市警告的萧条声中，国家能源局发布了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，业界都在期待“救市方案”的细化政策进一步出台。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，政府出台的相关政策只是弥补早期政府规划和调控不足的措施，到目前为止中国光伏产品的市场都在国外，国内甚至没有市场，怎么叫救市？

但分布式光伏发电申报中15GW的规模，对国内市场的启动无疑是个利好消息；同时，据称分布式光伏发电项接入公共电网的费用也将由电网公司承担。不过分布式发电的办法尚未出台，分布式光伏发电的补贴标准和细则也还在制定中，分布式光伏发电规模化应用示范区的通知也只是画了一张“大饼”。未来发布的具体补贴标准、补贴方式等将关乎计划的实施前景。

造市优先

此前欧美市场的变化引起了高层注意。根据先前的规划，“十二五”光伏发电装机目标不断上调，确定为21GW，其中大型电站和分布式发电各10GW，还有1GW的屋顶电站。9月14日的通知则将分布式发电装机目标提高到15GW的水平。孟宪淦分析说，这是政府启动国内市场的举措，只此一项即形成每年3GW的新增装机，加上大型电站，每年新增装机将达到5GW的水平，很可观。

不过晶澳能源高级分析师王润川说，政府目前的举动主要是启动市场，而非简单的“救市”，与个别企业面临的债务负担无关。这就是说，政府的举措只在于启动内需市场、规范市场秩序，对具体企业的问题更多留待市场解决。根据上市公司的财报整理，截至今年二季度末，中国前十大光伏负债达175亿美元。孟宪淦也认为，政府应该着力营造规范的市场秩序，剩下的事情由市场决定，产业整合也应该通过市场。他认为，政府目前应少提救市，而注重启动市场。

分布式困惑

国家能源局9月14日关于分布式光伏示范区的通知，缺乏实施细则，对于分布式光伏发电的补贴标准尚不明确，而且分布式光伏发电涉及到合同能源管理、融资、并网的诸多细节处也没有敲定。国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，目前关于分布式发电以及光伏发电并网的一些办法正在制定中，近期就会发布。具体而言，涉及到《分布式发电管理办法》、《分布式发电并网管理办法》以及电网公司对于光伏发电并网的技术标准和服务执行情况。

能源局的通知称，国家对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。这即是通常所称的度电补贴，也称为用户侧补贴。不过这也将造成分布式光伏发电发展的问题。如果最终采用用户侧补贴方案，分布式光伏项目开发商将要颠覆初期投资，并自己协调与占地业主的关系，开发商很容易转化成电站业主。

目前光伏电站的成本约为每瓦至少10元，按照15GW分布式发电站加1GW屋顶电站的规模，此次启动的光伏市场在1500亿的规模。这样的投资规模，完全超出了许多目前债务累累的光伏企业的承受范围。用户侧补贴等于政府以少量投资带动1500亿的市场，分布式光伏发电用户侧度电补贴尚没有明确。假设度电补贴0.4元，15GW将折合国家补贴60亿元。

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